因此，繼《輸配電成本監管辦法》征求意見方案出臺后，一份《電能交易基本規則》的草案也開始征求意見，業內認為，這是電監會對輸配電改革提上日程的明確信號。

輸配電成本之謎

早在10月份，中國華電集團公司政策法律部主任陳宗法就向時代周報記者表示，在我國的電價問題上，市場化行為還遠遠不夠。

盡管不是對這一問題作出的實際答復，但電監會此次連續公布兩套征求意見草案，特別是《電能交易基本規則》這一征求意見稿，恰是為了推進通過自主協商或集中競爭等方式進行電能買賣的原則。

2002年，我國提出“廠網分開、輸配分開”的改革方向，這標志著我國的電力改革正式啟動，2005年，原國家電力公司被拆分為現在的五大發電集團和兩大電網。

在廠網分開后，大型用電企業直接向發電企業進行“直購電”的模式一直被相關部門視為改革探路石，但此后幾年，發改委和電監會電價改革的種種條文，只是對這一交易模式進行修補，真正的電力市場化改革陷于停滯。

目前，中國的輸電業務主要由國家電網公司和南方電網公司壟斷，其輸配電成本自2006年以來，呈逐年遞增態勢。據電監會監管報告顯示，2009年，中國主要電網企業輸配電成本為3479.53億元人民幣，較上年同期增長13.18%；其中，國家電網為2681.14億元，南方電網為798.39億元。

而與此形成對比的是，在這一成本的基礎上，按照現行規定的《輸配電成本核算辦法》，電網企業應在“輸配電成本”的二級科目下進行設置材料費、工費、福利費、折舊費、修理費以及其他費用等三級科目，但由于缺乏有利的監管機制，目前這一成本的核算上報仍停留在**科目。與之相對應的是，對輸配電進行定價卻由國家調控形成。

而電監會發布《2010年一季度西北區域電網企業輸配電成本情況通報》中，在輸配電成本構成中，**大成本為折舊，占比為28%，**大成本是“其他費用”，占比高達19%，薪酬、材料費、輸電費等費用均居其后。