其中，地方政府熱情仍不減當年。在2010年國內兩會期間，“國內紛紛上馬的風力發(fā)電廠大多是形象工程。”時任工信部副部長的苗圩認為，我國風沙伴存，風電設備受風沙磨損大，上馬太多風電項目不符合國情，“特別是甘肅那個千萬千瓦級的風力發(fā)電站”。

事隔一年，甘肅酒泉的風電基地又接到了一張“黃牌警告”。2011年3月19日，酒泉市能源局發(fā)出《關于酒泉風電基地二期建設有關問題的通知》，向相關企業(yè)下達了2011年的“建設任務”，提出“進度要求”，并對風電“具體機型”做出安排，甚至表示：“完不成開發(fā)任務的企業(yè)，剩余指標的開發(fā)權中止。”

該《通知》還指出“酒泉風電裝備制造產業(yè)園是科技部確定的國家風電裝備產業(yè)化基地，同等條件下，原則上競爭擇優(yōu)選用該園區(qū)生產的風電設備”。

對此，2011年3月27日，國家能源局下發(fā)文件，明確指出“地方各級政府和部門不得自行安排風電建設規(guī)模和向企業(yè)分配確認項目開發(fā)權，并不得以行政方式要求企業(yè)完成建設任務”。

針對酒泉市能源局在風電設備招投標中的有關要求，國家能源局強調，“地方政府和任何人不得干擾風電建設市場，不得要求企業(yè)采購本地設備或提出有關產地地方保護等限制條件。”

不過，警告顯然并未奏效。2011年4月27日，酒泉市能源局再次發(fā)出《關于加強推進酒泉風電基地二期工程2011年前期工作的通知》，對國電甘肅公司等26家企業(yè)下達“建設任務安排表”。

2011年5月9日，國家能源局再次下文，對酒泉市能源局提出“嚴厲批評”。同時強調，“未經國家核準的項目不得開工建設”。

事實上，這也僅是地方在建設開發(fā)風電時存在的不規(guī)范情況的縮影。在風電的建設開發(fā)方面，地方政府是不可忽視的一環(huán)。但由于監(jiān)管制度的不完善，在資本高調進入風電領域的過程中，風電市場秩序混亂就很難避免。

此前，謝長軍在接受某媒體采訪時就曾抱怨風電領域的投資亂象，“很多人是來搶資源的，是為了謀求暴利，而不是為了真正開發(fā)風電的，國有大型企業(yè)拿資源都受到限制。”他指出，一些地方的地方保護主義很嚴重，提出要開發(fā)風電必須用當地生產的設備，“有的開玩笑說，螺絲釘都得在當地買，很多當地的制造廠產能質量都不是很好，但也得買，開發(fā)商處于被動地位”。

“現(xiàn)在有些地方政府把風力資源不是給我們開發(fā)商了，而是給到設備制造商，我們回頭再找他們要資源，再買他們設備，形成這樣一個循環(huán)，這不很正常。”謝長軍因此呼吁，政府應該通過招標方式或者按國家有規(guī)定來進行資源分配。

“目前，在各地上報的總裝機容量6000萬千瓦左右的在建和規(guī)劃風電項目中，只有少數項目經過國家統(tǒng)一審批，這些項目的裝機容量只占總裝機容量的近10%。”有知情人士透露，不經國家統(tǒng)一審批的項目一般不被納入風電并網規(guī)劃，電網不保證全額收購，這也是業(yè)界一直在提的“并網規(guī)劃與風電建設規(guī)劃不配套”的重要原因。

為抑制這一現(xiàn)象，國家能源局已開始研究制定有關規(guī)范風電項目審批制度的管理辦法，意圖收緊地方審批權。

據悉，該辦法**提出，地方政府在核準裝機容量在5萬千瓦以下風電項目之前，須拿到國家能源局的復函，否則不予通過。根據規(guī)定，投資裝機容量在5萬千瓦以下的風電項目須在國家發(fā)改委備案后，由地方政府核準審批。不過，為規(guī)避這一規(guī)定，已有一些風電場投資商紛紛將所投項目拆分成若干個裝機容量在5萬千瓦以下的項目，便于通過地方政府核準審批，以盡快上馬。

從風電開發(fā)商的市場份額來看，2010年中國國電集團新增風電裝機3490.45兆瓦，累計裝機8941.09兆瓦，繼續(xù)保持風電場裝機容量**的位置。華能集團則以新增裝機3171.15兆瓦，累計裝機6330.98兆瓦的業(yè)績，超過大唐排在**位，大唐退居第三位，但與排名第四位的企業(yè)仍保持較大**優(yōu)勢。除五大發(fā)電集團及國華、中廣核以外，華潤電力、新天綠色能源、天潤、三峽集團、中國風電、中海油、中水顧問、中水建等都有不俗表現(xiàn)。

但從市場份額來看，五大發(fā)電集團仍然占據56%的比例，比2009年的55%略有上升。

不過與地方上馬風電項目的高度熱情不同，很多原本熱衷于風電產業(yè)的私募界對風電的熱情卻開始逐漸退卻。

據了解，歐美市場上更為常見的是風電開發(fā)商簽下購電協(xié)議(PPA)后，用PPA去做項目融資，以項目的經營收益來償還貸款。加勒德哈森(北京)總經理潘偉平表示：“銀行已經不再做風電項目融資。”一位風電開發(fā)商人士透露，如今國家對風電項目的審批越來越嚴，以往大的集團拿到所有審批文件之時，風電場建設都已經具備了并網的條件，而現(xiàn)在只有所有手續(xù)都拿齊了才能建設。而一直與清潔技術緊密相連的私募股權基金們，也打起了退堂鼓。

“由于目前風電整機產能大幅提升，產品價格因此不斷下降，未來盈利空間很難保證。投資群體希望對資本支出和回報率有更明朗的預期，但現(xiàn)在來看，投資者似乎已經對風電企業(yè)審美疲勞了。”一位德意志銀行的證券分析人士在接受采訪時表示，“風電和其他行業(yè)不一樣，從前期設計、項目咨詢到開發(fā)、采購，這些做完需要1～2年的時間，所以2009年的風電市場還沒有受到金融危機的影響，它反映的是金融危機之前一兩年的情況。”